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洛阳市法治政府建设实施方案(2016—2020 年)

发布日期:2016-12-27 15:40:48   来源:

党的十八大把法治政府基本建成确立为到 2020 年全面建成小康社会的重要目标之一,意义重大,影响深远,任务艰巨,形势紧迫。为深
        党的十八大把法治政府基本建成确立为到 2020 年全面建成小康社会的重要目标之一,意义重大,影响深远,任务艰巨,形势紧迫。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要( 2015—2020 年)〉的通知》(中发〔 2015〕 36 号,以下简称《实施纲要》)和《中共河南省委、河南省人民政府关于印发〈河南省法治政府建设实施方案( 2016—2020 年)〉的通知》(豫发〔 2016〕 31 号,以下简称省《实施方案》),结合我市实际,制定本实施方案。
        一、总体要求
     (一)指导思想
       高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以党的十八大及历次全会、省十次党代会和市十一次党代会精神为指引,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕全面推进依法治国总目标,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,把政府工作全面纳入法治轨道,把法治政府建设贯穿到“9+2”工作布局的各个方面,为实现“四高一强一率先”奋斗目标,奋力谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的洛阳篇章提供坚强法治保障。
    (二)基本原则
      建设法治政府必须坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等。必须坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实现法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。必须体现上级要求、突出洛阳特色,坚持问题导向、注重改革创新,完善体制机制、狠抓推进落实。
    (三)工作目标
    紧紧围绕“9+2”工作布局,把法制工作贯穿到政府工作的方方面面,加快构建系统完备、科学合理的政府立法保障体系,依法依规、务实高效的重大行政决策制度体系,渠道畅通、多元衔接的矛盾纠纷化解体系,公开透明、多方参与的行政执法监督体系,上下联动、齐抓共管的法治政府推进体系。经过坚持不懈的努力,到 2020 年,在全省率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,法治政府建设水平始终位居全省前列。
   (四)评价标准
    政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,行政权力透明规范运行,服务型行政执法扎实推进,行政执法责任制全面落实,政务公开水平显著提升,社会矛盾有效化解,依法行政能力明显提高,法治政府建设保障有力。
        二、主要任务和具体措施
    (一)依法全面履行政府职能
     目标:牢固树立五大发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,各级政府之间、政府各部门之间的职能和权限更加明确。政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行,行为规范、运行协调、公开透明、廉洁高的行政管理体制基本形成。
       措施:
     1. 持续精简行政审批
     全面清理行政审批事项,不再保留“非行政许可审批”类别。最大限度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。做好国家、省指定地方实施行政审批事项的承接和落实,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,鼓励大众创业、万众创新。(责任单位:市编办、市发展改革委、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       严格控制新设行政许可。严格执行《中华人民共和国行政许可法》,加强对新设行政许可的合法性、必要性、合理性审查论证,防止变相设定行政许可。(责任单位:市人大常委会法工委、市政府法制办、市编办、各有关部门按职责分工分别负责)
       对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。各级各部门面向公民、法人和其他组织开具的各类证明和盖章环节,没有法律、法规依据的,原则上一律取消。确需申请人提供的证明,要严格论证,广泛听取各方面意见,必要时履行公开听证程序。(责任单位:市编办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       切实提高行政审批效能。对保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。推进行政审批标准化建设, 2018 年底前基本建立行政审批标准化体系。(责任单位:市行政服务中心、市编办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)全面清理规范行政审批中介服务。坚决整治“红顶中介”,除法律法规规章和国务院决定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。 2016 年底前完成清理规范工作,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的受理条件。(责任单位:市编办、市发展改革委、市财政局、市民政局、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
        2. 大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理落实权力清单、责任清单制度。持续推进权力清单、责任清单公布工作,各级政府及其工作部门、依法承担行政职能的事业单位等,要严格按照公布的权力清单和责任清单行使职权,不得在清单之外变相行使职权。(责任单位:市编办、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
        对权力清单、责任清单实施动态管理。建立权责清单动态管理长效机制,根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时调整权力清单和责任清单,并向社会公布。(责任单位:市编办、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       3. 优化政府组织结构
       深化行政体制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,积极稳妥实施大部门制。认真履行市级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责,强化县级政府执行职责。开展履职评估试点并逐步推开,推动依法全面履职。创新行政管理方式,完善政府绩效管理。(责任单位:市编办、市委组织部、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      4. 改革行政执法体制
      合理配置执法力量。探索执法重点向县、乡级政府下移,把机构改革、政府职能转变调整的人员编制重点用于充实基层执法力量。完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调,提升基层行政执法能力和水平。大幅减少市县两级政府执法队伍种类,在《实施纲要》确定的重点领域开展综合行政执法体制改革试点,积极推行综合执法,支持有条件的领域推行跨部门综合执法。(责任单位:市编办、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       推进城市管理执法体制改革。认真贯彻《中共中央、国务院印发〈关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见〉的通知》(中发〔 2015〕 37 号)精神,理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构和队伍建设,积极稳妥推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作。(责任单位:市住房和城乡建设委、市编办、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
        理顺行政强制执行体制。依法合理确定法院和行政机关在强制执行方面的职责权限,健全法院和行政机关协调配合机制,完善行政强制执行相关制度,提高行政强制执行效率。(责任单位:市中级人民法院、市编办、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       做好行政执法和刑事司法的衔接工作。健全行政执法和刑事司法衔接制度,建立行政执法和刑事司法衔接信息平台并充分发挥作用,完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。(责任单位:市委政法委、市人民检察院、市中级人民法院、市公安局、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    5. 完善宏观调控
    严格执行国家关于发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度,严格执行省、市相关发展战略、规划、政策、标准等。进一步规范市本级政府投资行为,提高政府投资的科学、民主和高效性。依法运用投资补助、贴息等方式和手段,积极引导社会投资,优化投资的产业结构和地区结构。落实好企业投资项目核准目录,做好政府核准权限的承接和下放工作。(责任单位:市发展改革委、各有关部门按职责分工分别负责)
       全面深化价格改革。以中央和省关于推进价格机制改革的精神为指导,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用,贯彻落实《洛阳市人民政府关于印发〈洛阳市进一步深化价格改革工作方案〉的通知》(洛政〔 2015〕74 号)。严格执行政府定价目录,健全完善政府定价制度,依法下放区域性价格管理权限,坚持放管结合、放开管好。到2017 年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节;到 2020 年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。(责任单位:市发展改革委、各有关部门按职责分工分别负责)
        6. 加强市场监管
       营造公平竞争环境。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。严肃查处招投标、价格等领域的违法案件,坚决破除部门保护、地区封锁和行业垄断。(责任单位:市发展改革委、市财政局、各有关部门按职责分工分别负责)
       深化商事制度改革。贯彻执行国家工商总局动态调整的《工商登记前置审批事项目录》,加快工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化, 2016 年底前实现并认真落实工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险及统计登记证“五证合一”“一照一码”,简化办理流程,将原来营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商、质监、税务等部门分别办理的模式,合并为 1 个审批事项,形成“一窗受理、一套材料、合一办理”的办证流程。按照国家、省部署,推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。(责任单位:市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市人力资源社会保障局、市统计局按照职责分工分别负责)
        完善市场监管体系。完善常态化市场监管机制,加强事中事后监管,创新市场监管方式,坚持放管服结合,促进投资项目审批监管纵横联动、协同监管,推进随机抽查,探索“智能”、综合监管。(责任单位:市发展改革委、市工商局、市质监局、市商务局、市工业和信息化委、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       加快社会信用体系建设。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,构建以信用为核心的新型市场监管体制。 2017年底前,实现覆盖全社会的信用信息归集共享,基本建立守信联合激励和失信联合惩戒机制;到 2020 年,建立完善政策体系,实现政府、社会共同实施跨地区、跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒,营造诚信守法公平市场竞争环境。(责任单位:市政府办公室、市工商局、市政府金融办、市文明办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
        深化外商投资管理体制改革。优化外资结构,拓宽引资渠道,改善外商投资环境,按照管理要求及权限对外商投资项目全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,实行核准备案法制化、责任监管清单化。全面落实国家、省关于国际产能和装备制造合作的支持政策,完善服务保障体系,推动我市装备、技术、标准、服务和品牌走出去。(责任单位:市发展改革委、市商务局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
        7. 创新社会治理
        提高社会治理科学化和法治化水平。加强社会治理政策、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。加强党对社会组织的领导,完善社会组织登记管理制度。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用。(责任单位:市综治办、市民政局、市文明办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      深入推进社会治安综合治理。健全落实社会治安综合治理领导责任制,提高群众的安全感和满意度,开展技防建设、商场超市专项整治活动以及“三无小区”整治活动、网吧专项整治活动、宾馆和旅社整治活动、打击“两抢一盗”专项整治、社会治安重点地区挂牌整治,对案件高发的区域强化防范措施。(责任单位:市综治办、市公安局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       加强源头治理。加强矛盾纠纷源头预防,落实社会稳定风险评估制度,巩固基层矛盾纠纷预防化解体系。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。(责任单位:市综治办、市政府办公室、市信访局、市维稳办、市司法局、市安监局、市食品药品监督管理局、市民政局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    8. 优化公共服务
    着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市教育局、市卫计委、市文化广电新闻出版局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       推进政府购买服务改革。研究修订政府购买服务目录和内容,逐步建立政府购买服务指导性目录体系,应实施政府购买服务的预算支出事项全部纳入指导目录并予以公开。加强对政府购买服务项目数量、质量和资金使用情况的监督管理和绩效评价,探索推进第三方评价。(责任单位:市财政局、市审计局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       9. 强化生态环境保护
       加快构建生态环境建设体系。认真贯彻《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于构建生态环境建设体系的指导意见》(洛发〔 2016〕 12 号),到 2020 年,全市资源环境承载能力显著提高,生态环境质量较大改善,经济社会发展步入良性循环;基本建成经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环、社会文明相对发达的生态环境建设体系,生态文明程度高于全省平均水平。开展大气污染防治攻坚,重点是燃煤污染防治、扬尘污染防治、机动车污染防治、工业污染防治、城市生活面源污染防治、挥发性有机物污染治理、秸秆禁烧等。强化环保基础设施建设,加快推进水生态建设,探索推进海绵城市建设。不断提升城乡绿化建设水平。加快城市绿化提升,实施林业提升工程,大力推进村庄绿化。加快推进经济发展方式转变,强力推进节能减排,大力发展循环经济。(责任单位:市发展改革委、市环保局、市国土资源局、市农业局、市水务局、市林业局、市园林局、市商务局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
     (二)完善依法行政制度体系
      目标:制度建设符合宪法、法律、法规规定的权限和程序,充分反映客观规律和人民的根本利益,提高政府立法质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加成型,重点领域立法得到加强,形成与国家、省法律、法规相配套,与我市经济社会发展实际相适应的地方性法规规章体系。
       措施:
       10. 完善政府立法体制机制
       完善政府立法程序。严格落实《中华人民共和国立法法》
规定,坚持立改废释并举。适时修订《洛阳市人民政府规章制定程序规定》,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化,增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。健全立法草案起草工作机制,列入立法计划的地方性法规、规章项目,由项目涉及部门负责起草,也可以由市政府法制机构组织起草,起草时可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托有关专家、组织起草。拓宽立法公开渠道,起草地方性法规、政府规章,应当深入调查研究,认真总结经验,采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取有关部门、组织和公民的意见。充分发挥立法调研的作用,对重要的立法项目应当充分调研,调研应当由起草部门、市政府法制机制和市人大相关部门共同参与;对涉及多个部门的立法项目,可由相关部门共同参与调研。对一些直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,有关部门、组织或者公民有重大分歧意见的,应当按照规定举行听证会,或者向社会公布,广泛征求社会各界意见。市政府法制机制要按照规定程序和要求,对上报的地方性法规、规章草案,坚持原则,严格审查把关。加强地方性法规和政府规章解释工作。(责任单位:市人大常委会法工委、市政府法制办、各有关部门按职责分工分别负责)
       11. 加强重点领域立法
       发挥立法在推动发展、深化改革、简政放权、转变职能中的引领、推动和保障作用,坚持立法与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应,做到改革于法有据。遵循经济规律、自然规律、社会规律,坚持科学发展、可持续发展和包容性发展,把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作为政府立法工作重点。紧紧围绕郑洛新国家自主创新示范区和河南自贸区洛阳片区建设,切实加强在创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动和社会治理创新、生态文明建设、政府自身建设等领域的政府立法,激发内生动力,增强发展活力。对实践证明成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要及时上升为地方性法规和政府规章。(责任单位:市人大常委会法工委、市政府法制办、各有关部门按职责分工分别负责)
      12. 坚持科学立法、民主立法
       健全立法项目征集和论证制度。地方性法规和政府规章草案要在政府门户网站公开征求意见,涉及公共利益的要在报纸等重要媒体上公开征求意见,完善公众意见采纳情况反馈机制。健全立法听证和征求人大代表意见制度。完善立法协商机制,政府立法要与民主党派、工商联、人民团体、社会组织和政协委员、无党派人士积极协商。 2017 年,建立基层立法联系点制度。建立定量调查与定性调查相结合机制,涉及经济社会发展、人民群众切身利益的重大立法事项,要开展社会风险、成本效益和对中小微企业影响等综合评估。政府规章实施满 3 年,实施机关应对其实施情况进行评估,重要规章由市政府法制机制组织评估。(责任单位:市人大常委会法工委、市政府法制办、各有关部门按职责分工分别负责)
      13. 建立地方性法规和政府规章、规范性文件清理常态化机制
       定期清理地方性法规和政府规章、规范性文件,及时修改、废止与上位法抵触或者不符合我市实际的地方性法规和政府规章、规范性文件。落实规范性文件自动失效制度,确需继续实施的,应当重新发布或者列入现行有效规范性文件目录并向社会公布。自 2017 年起,实行各级政府及其部门向社会公布现行有效规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。(责任单位:市人大常委会法工委、市政府办公室、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       14. 加强规范性文件监督管理
        2016 年底前,修订《洛阳市规范性文件制定程序和备案办法》。落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设,把规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正不合法、不合理的规范性文件,做到有件必备、有备必审、有错必纠。 2018 年,建立规范性文件电子报备系统和数据库。
       落实公民、法人和其他组织对规范性文件的审查建议制度,依法受理和处理审查建议。(责任单位:市政府法制办、市政府办公室、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化
       目标:科学化、民主化、法治化的行政决策机制和制度基本形成,行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并能得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅度提升。
        措施:
       15. 健全重大行政决策程序
        落实《洛阳市人民政府关于印发〈洛阳市重大行政决策程序暂行规定〉的通知》(洛政〔 2015〕 60 号),确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。实行重大行政决策目录动态管理,规范重大行政决策事项的提出、调整、公布等环节。(责任单位:市政府办公室、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      16. 完善公众参与和专家论证机制
      加强公众参与平台建设,涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项,公开向社会征求意见,及时反馈意见采纳情况。 2017 年,探索建立重大行政决策统一听证制度。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。建立行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,组织相关领域的专家或者专业机构就必要性、可行性、可控性等进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步公开专家信息和论证意见。(责任单位:市政府办公室、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       17. 健全风险评估机制
      2017 年,探索引入社会组织和专业机构进行风险评估,对重大行政决策,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式就社会稳定、环境保护、经济风险等进行评估,重点排查风险源、风险点,把评估结果作为决策重要依据。(责任单位:市政府办公室、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
     18. 全面实施合法性审查
     建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,明确审查范围。重大行政决策前应当统一交由其法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。加强对政府合同的监管,落实政府合同集体讨论前或者签约前合法性审查制度,建立政府合同履行情况督查制度和违约风险防范制度。推行合法性审查法律意见书制度。(责任单位:市政府办公室、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      19. 建立健全集体讨论决定、终身责任追究制度及责任倒查机制重大行政决策由政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论。实行行政首长末位表态制,行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。探索建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。落实《中共洛阳市委办公室、洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市县级以上机关重大决策终身责任追究和责任倒查制度(试行)〉的通知》(洛办〔2016〕33 号),对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。(责任单位:市政府办公室、市政府法制办、市监察局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       20. 全面落实政府法律顾问制度
       在全市普遍建立以政府法制机构工作人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,充分发挥法律顾问的作用。2016 年底前,县级以上政府和执法涉法事务多的市政府部门,要依托本级政府或部门法制机构建立政府法律顾问制度。2017 年底前,县级政府重要执法部门和乡(镇)政府根据需要建立政府法律顾问制度。政府法制机构负责本级政府外聘法律顾问的组织、协调、联系、聘任、考核、管理、培训等日常工作。(责任单位:市政府法制办、市司法局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
     (四)深入推进服务型行政执法建设
      目标:严格规范公正文明执法要求全方位体现,法律法规规章得到严格落实,各类违法行为得到及时查处和制裁,行政违法或不当行为明显减少,公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护。行政执法从管制型向服务型转变,管理、执法和服务三位一体的新型行政执法模式全面推行。行政执法方式不断创新,管理和服务体系不断完善,行政执法的法律效果和社会效果有机统一,行政执法的社会满意度显著提高。
     措施:
     21. 树立服务型行政执法理念
     认真贯彻《河南省行政执法条例》,严格落实省、市关于服务型行政执法建设的部署,加强制度建设,通过重点推进、督促指导、示范带动,引导行政执法机关和行政执法人员树立执法为民理念,以法治方式实现管理目的,以服务宗旨提升执法效果,实现管理、执法和服务三位一体,不断提升行政执法服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平。(责任单位:市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       22. 落实服务型行政执法要求
       把严格规范公正文明执法贯穿到执法办案全过程,坚持以法为据,以理服人,牢固树立以为人民服务为宗旨的服务意识,坚决克服重许可轻监管、只许可不监管的倾向。要从大局出发,从长远着眼,执法想到稳定,办案想到发展,切实做到依法办案与服务发展相统一;要针对当前执法活动容易发生问题的环节,进一步细化各类执法标准,严格执法程序,规范执法行为,切实从源头上减少和杜绝执法的随意性。
      全面促进执法规范化。做到程序与实体并重,以事实为根据,以法律为准绳,坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”。建立健全行政执法案例指导制度。规范执法语言和动作,有效避免有法不依、执法不严、甚至违反程序、不作为、乱作为等问题。
       强化人权意识,保障人权。改进办案方式方法,坚决纠正简单、粗暴执法的问题,用群众信服的方式执法办案,使执法真正达到法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。(责任单位:市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
        23. 完善服务型行政执法体系
      推行行政执法公示制度和行政执法全过程记录制度试点。按照省、市工作部署及要求,争取成为全省推行行政执
法公示制度工作试点单位和行政执法全过程记录制度工作试点单位,在规定的期限内完成各项试点工作任务。
      提高行政执法风险防范能力。各级行政执法部门要将履行责任、严格执法放在重要位置,不断提高行政执法人员的思想政治素质和业务工作能力。要认真分析评估行政相对人容易出现的违法行为和行政执法过程中容易发生的执法违法行为的风险点,制定“前期预防到位、中期监控深入、后期处置得当”的风险防控措施,杜绝行政执法违法行为的发生。(责任单位:市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
     24. 创新服务型行政执法方式
     推行柔性行政执法方式。各级行政执法部门要在规范行政执法行为的基础上勇于探索并创新柔性行政执法方式。进一步推进行政指导工作,充分运用提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等方式,帮助行政相对人主动守法、自觉抵制违法行为。保持推行行政调解工作的连续性,梳理行政调解依据,明确行政调解职能,加强基层行政调解工作。运用行政奖励、行政合同等非强制性手段,引导人民群众参与行政管理,实现法律效果与社会效果的统一。
       积极尝试“互联网+行政执法”运作模式。促进行政执法信息化建设和信息共享,加快建立统一的行政执法信息平台,建立健全网上办案及执法信息查询操作系统。(责任单位:市政府法制办、市发展改革委、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       25. 推进服务型行政执法示范点建设
     按照健全评选标准、鼓励工作创新、规范评选程序、发挥引领作用、实现全面覆盖、推行动态管理的总体要求,加强对服务型行政执法示范点的培育和宣传,开展服务型行政执法标兵评选活动。通过示范引领、典型带动,打造水平过硬、人民满意的执法队伍。有效促进行政执法的法律效果与社会效果的统一。(责任单位:市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       (五)全面落实行政执法责任制
        目标:行政执法依据梳理清晰,不同部门和岗位执法人员执法责任明确。行政执法制度完善,执法责任制有效落实。行政执法监督体系完备,监督有力、纠错及时,责任追究机制健全,问责到位。行政执法队伍管理规范有序,执法保障明显加强。
      措施:
      26. 明确并落实行政执法责任
       梳理执法依据,对具有行政执法主体资格的部门(包括法律法规授予行政执法权的组织)的执法依据分类排序、列明目录,做到分类清晰、编排科学。分解执法职权,把本部门的法定职权分解落实到执法机构和执法岗位,分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理,既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复,又要有利于促进相互之间的协调配合。确定执法责任,要按照有权必有责的要求,建立健全各执法部门的权责清单和岗责体系,并通过部门网站或者本级政府门户网站向社会公布。(责任单位:市政府法制办、市编办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      27. 加强执法监督和责任追究
      加强行政执法内部制约,自觉接受外部监督。完善行政执法过错责任追究制度,明确过错的情形和责任追究的范围。建立统一的行政执法监督网络平台,实现对行政执法全过程的监管。完善行政执法投诉处理机制,强化行政执法投诉处理力量,对投诉人的投诉,要按照登记、核实、处理、督办等程序进行,做到发现一件,查处一件,教育一片,事事有人管,件件有着落。加强行政执法监督。健全内部监督机制,依托行政系统内部的行政监督监察部门,不断加强行政自控,实现执法与执法监督职能的分离;健全外部监督机制,建立健全各级人大监督检查行政机关工作制度、行政首长定期汇报制度、专门行政监督检查机构等,努力从监督机制上预防不作为乱作为行政行为的发生。严格落实重大行政处罚备案审查制度,探索建立重大行政处罚网上备案审查系统。(责任单位:市政府法制办、市监察局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    28. 加强行政执法人员资格管理
    严把行政执法队伍进入关。全面实行行政执法人员资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得颁发行政执法证。建立健全行政执法人员资格公示制度。严格执行行政执法人员持证上岗制度,持省政府颁发的行政执法证件的行政执法人员,方可从事行政执法活动。全面清理不在岗不合格执法人员, 2019 年底前完成清理工作。加强行政执法人员培训考核。加强行政执法人员岗位培训,建立行政执法人员培训考试平台,每年组织行政执法人员开展公共法律知识、专门法律知识、新颁布法律法规等专题培训,全面提高执法人员素质。建立行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。
        规范行政执法辅助人员管理。制定执法辅助人员管理制度,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等,加强职业保障。(责任单位:市政府法制办、市人力资源社会保障局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       29. 实施重大行政执法决定法制审核制度
      2017 年底前,建立重大行政执法决定法制审核制度,各行政执法机关明确各自重大行政执法决定范围。行政执法机关拟做出的重大行政执法决定,须经本机关的法制机构进行审核。两个或两个以上行政执法机关拟联合做出执法决定的,由牵头负责机关的法制机构会同其他执法机关的法制机构审核,对审核发现的问题及时予以纠正;未经审核或审核未通过的,不得做出决定。(责任单位:市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      30. 完善行政裁量权基准制度
       贯彻落实有关规范行政处罚裁量权的规定,在全市建立全覆盖、分领域、多层次的行政裁量标准体系,向社会公开裁量标准并录入权责清单,准确适用裁量标准,实现对同类行为的处理结果基本一致。(责任单位:市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       31. 落实行政执法保障机制
       建立干预执法活动记录制度。各级党政机关和领导干部要大力支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的要进行记录,并由有关部门依法进行处理。(责任单位:市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
        严格执行行政执法财政保障制度。行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,坚决杜绝以罚代管、靠罚款养人的现象。(责任单位:市财政局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
        加强基层行政执法保障。重视和加强基层执法力量,按照经济发达程度和人口比例,依据基层执法权责,对基层执法人员、执法经费、执法装备等进行规划,提升基层执法效能。(责任单位:市编办、市财政局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      (六)强化对行政权力的制约和监督
       目标:科学有效的行政权力运行制约和资金监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。
       措施:
       32. 强化行政权力制约
      全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、市政工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制。加强行政程序制度建设,严格规范做出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,强化对行政权力的监督制约,防止权力滥用。(责任单位:市政府法制办、市政府办公室、市监察局、市编办、市财政局、市审计局、市人力资源社会保障局、市绩效办、市行政服务中心、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
     33. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督政府有关重大事项及时向党委报告,依法向人大及其常委会报告,主动向政协通报,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。尊重并执行人民法院生效裁判,及时回应司法建议。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。(责任单位:市政府办公室、市中级人民法院、市人民检察院、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       34. 完善政府内部层级监督机制
      改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善和落实行政监察制度,各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。要管住“关键少数”,特别是对各级领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法的行为,要依规依纪严肃处理。(责任单位:各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       35. 完善社会监督和舆论监督机制
      2017 年底前,建立健全对行政机关违法行为实名投诉举报登记制度,并与市 110 联动平台对接,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等渠道,方便群众投诉举报、反映问题。充分发挥新闻媒体的监督作用,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(责任单位:市行政服务中心、市网信办、市监察局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      36. 加强审计监督
      健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,强化上级审计机关对下级审计机关的领导。建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,健全完善审计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。对领导干部实行自然资源资产离任审计,2017 年,开展领导干部自然资源资产离任试点审计,2018 年,建立经常性的审计制度,将各级领导干部自然资源资产离任审计纳入年度审计计划。(责任单位:市审计局、市委组织部、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       37. 完善纠错问责机制
      建立健全常态化的责任追究机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。严格落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。(责任单位:市纪委、市监察局、市委组织部、市人力资源社会保障局、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    (七)全面推进政务公开
    目标:政务公开体制机制建立健全、公开内容覆盖权力运行全流程、政府服务全过程,政务公开制度化、标准化、信息化、集中化水平进一步提高,政务阳光透明,公众参与度高。政府信息公开制度得到有效落实,社会公众获取政府信息方便、快捷、全面。
    措施:
    38. 完善政务公开制度
    坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强对政务公开工作的组织领导,建立健全协调机制、监督检查和考核工作制度,强化表彰奖励和责任追究。构建政府信息公开政策体系,完善主动公开、依申请公开、保密审查、社会评议等政府信息公开制度,进一步明确政府信息公开的范围和内容。推进重点领域政府信息公开,加大财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开力度,自觉接受公众监督。(责任单位:市政府办公室、市编办、市民政局、市监察局、市委组织部、市委宣传部、市保密局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    39. 提高政务公开能力
    加强政务公开队伍建设,提高政务公开专业化程度。把政务公开列入公务员培训科目,加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训。加强政府门户网站的管理,专门设立职能公开版块,合并或者调整后的政府职能在网站上及时更新。加快建设覆盖各级的政府服务网络,探索推进公共信息资源开放。鼓励和支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。(责任单位:市政府办公室、市发展改革委、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、市编办、市财政局、市行政服务中心、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    40. 扩大政府公开公众参与
    加快政府数据开放,特别是以群众关注热点为导向,加强便民信息的归集、公开。建立政策解读专家评论员队伍,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好政策解读以及热点敏感问题的舆论引导,及时回应群众关切。搭建政民互动平台,提升群众参与政务公开的积极性和认同感。(责任单位:市政府办公室、市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化委、市行政服务中心、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    41. 推进政务公开信息化建设
    加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,建立市县两级统一的、以网上审批系统为核心,兼备电
子监察功能的网上审批平台,实现所有非涉密行政许可事项网上办理和集中监管。 2017 年,建立全市规范性文件查询系统。(责任单位:市政府办公室、市工业和信息化委、市编办、市行政服务中心、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    (八)依法有效化解矛盾纠纷
     目标:调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾化解方式有机衔接、互相协调。公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决矛盾争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅度提升。公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,社会矛盾得到有效预防和化解。
    措施:
    42. 健全依法化解社会矛盾纠纷机制
建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制。强化依法应
对和处置群体性事件机制和能力,加强群体性、突发性事件预警监测,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息。加大对社会矛盾纠纷的排查,对可能引发矛盾纠纷的苗头和隐患及时分析研判,制定应对措施。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决制度,建立运行顺畅、有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善立体化社会治安防控体系,有效防范化解管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。(责任单位:市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市政府法制办、市民政局、市食品药品监督管理局、各有关部门按职责分工分别负责)
    43. 加强行政复议工作
    认真落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》(豫政〔2014〕79 号),出台《洛阳市人民政府关于进一步加强行政复议应诉工作的实施意见》。2017年起,在全市范围内逐步推行行政复议案件定期通报制度,促进各级政府依法行政。提高行政复议办案质量,对重大复杂疑难案件实行听证审理。积极开展行政复议案件受理、审理和决定“三公开”,加大推进说理式行政复议决定工作力度,建立健全行政复议意见书、建议书机制,做好行政复议决定履行回执工作,增强行政复议的权威性和公信力。健全行政复议机构,进一步加强行政复议工作力量,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。保障行政复议工作经费,改善行政复议办案条件。(责任单位:市政府法制办、市编办、市财政局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       44. 提高行政应诉能力
        贯彻执行新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》和《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54 号),制定我市配套文件,依法做好行政应诉工作。
        完善行政机关与人民法院的交流机制,定期召开政府法制机构、人民法院与政府部门参加的工作会、案件研讨会。建立行政诉讼案件定期通报制度。健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,将行政机关负责人出庭应诉情况纳入依法行政考核体系。加强行政应诉能力建设,定期开展行政诉讼案件庭审观摩活动,全面提高行政机关应诉水平。加强经费投入,提高行政应诉工作保障水平。(责任单位:市政府法制办、市中级人民法院、市编办、市财政局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      45. 健全行政调解制度
       贯彻落实国家、省关于推进行政调解工作的要求,建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体,与人民调解、司法调解有效联动的行政调解体制。加强行政调解规范化建设,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,创新行政调解方式。(责任单位:市政府法制办、市中级人民法院、市司法局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      46. 加强人民调解工作
      健全人民调解组织网络,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。 2019 年,实现人民调解组织在村委会、居委会的全覆盖。加强消费者权益、劳资关系、医患关系、道路交通、物业管理等方面人民调解组织建设。(责任单位:市司法局、市工商局、市人力资源社会保障局、市民政局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       47. 改进仲裁工作
      深入宣传仲裁法律制度,引导社会公众通过仲裁方式维护自身合法权益,发挥仲裁在化解社会矛盾中的优势和作用。
       推行仲裁调解制度,推进仲裁规范化建设,提升仲裁员和仲裁机构工作人员素质,提高仲裁公信力。推行“受理案件多样化、处理案件多元化”,打造有区域影响力的仲裁品牌。(责任单位:市政府法制办、洛阳仲裁办)
     48. 健全行政裁决制度
     2019 年,出台《洛阳市人民政府关于做好行政裁决工作的若干意见》,明确损害赔偿裁决、权属纠纷裁决、侵权纠纷裁决等行政裁决的适用范围、裁决程序和救济途径,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。加强对行政裁决的指导和监督。(责任单位:市政府法制办、各有关部门按职责分工分别负责)
      49. 改革信访工作制度
      厘清信访工作职责边界,把信访纳入法治化轨道。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。坚持法定途径优先原则,严格实行诉访分离。完善涉法涉诉信访依法终结制度,引导群众通过法律途径、在法治框架内解决矛盾纠纷。畅通引导分流渠道,推行依法逐级走访和网上信访,健全及时就地解决群众合理诉求机制。对因失职、渎职造成大规模群体上访、酿成不良后果的,依纪依法追究责任。(责任单位:市信访局、市委政法委、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
     (九)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
      目标:政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。
       措施:
      50. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好、能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    51. 加强对政府工作人员的法治教育培训
    健全政府机关领导干部集体学法、法律培训等制度,把宪法法律列入党组(党委)中心组学习内容,县级以上政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。各级党校、行政学院等要把宪法法律列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(责任单位:市委组织部、市委党校、市人力资源社会保障局、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    52. 完善政府工作人员法治能力考查测试制度
    加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其工作人员严格履行法治政府建设职责。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
     53. 注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依
     法行政能力政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实维护人民权益。营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市政府法制办、各有关部门按职责分工分别负责)
    54. 完善普法教育机制
    制定我市“七五”普法规划,深入开展法治宣传教育,认真组织实施普法活动。严格落实行政机关“谁执法谁普法”的
普法责任制,实行普法责任制清单制度,全面落实部门、行业及社会单位的普法责任,形成社会普法新格局。建设政府法制工作人员、行政执法人员和律师等以案释法制度,在行政执法、纠纷调解和法律服务过程中广泛开展以案释法和警示教育。(责任单位:市司法局、市人力资源社会保障局、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      55. 建立系统完备的法律服务体系
      建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系。加强民生领域法律服务,将法律服务向就业、就医、就学等民生领域拓展延伸。完善法律援助制度,扩大法律援助范围,降低法律援助门槛。加强法律援助站(点)建设。统筹城乡、区域法律服务资源, 2017 年,制定完善法律服务发展规划。发展律师、公证、专利代理等法律服务业,建设覆盖城乡公共法律服务热线平台。深化司法鉴定管理体制改革,提高司法鉴定质量。强化公安派出所、司法所的服务职能。落实对特殊人群的司法救助政策,推进以政府投入为主的过渡性安置基地建设,动员组织社会力量做好教育帮扶、就业等方面的法律服务工作。(责任单位:市委政法委、市司法局、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    56. 推进法律服务队伍建设
    构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强律师教育培训工作,完善律师执业保障机制。理顺公职律师、公司律师与政府法律顾问、企业法律顾问的管理体制。加强公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者队伍建设。(责任单位:市委政法委、市司法局、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
       三、组织落实和保障机制
       57. 强化法治政府建设组织领导机制
      坚持党对法治政府建设工作的领导,各级政府要在党委统一领导下,统筹谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。逐级制定阶段性实施计划,明确年度重点工作,层层分解任务,细化工作方案,落实牵头单位、责任部门和责任人。建立法治政府建设年度进展报告制度,自 2017 年起,县级以上各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。建立由主要领导负责、各部门分工落实的法治政府建设领导协调机制,将原洛阳市全面推进依法行政工作领导小组更名为洛阳市法治政府建设领导小组,根据工作开展需要扩充成员单位。领导小组在市委、市政府领导下,履行好统筹协调、推进落实、督促考核等职责。领导小组办公室在领导小组领导下,做好组织推动法治政府建设的日常工作。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    58. 健全法治政府建设责任机制
    各级党委要把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入绩效考核体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。强化党政主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,对不认真履行第一责任人职责,本地区、本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。强化政府法制机构督导落实责任。各级政府法制机构要牵头做好法治政府建设的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作,完善相关制度,强化督促检查。明确领导小组成员单位协调推进责任,明确工作职责和工作重点,在法治政府建设领导小组的统一领导下,各司其职、各负其责、加强协调,形成共同推进法治政府建设的长效机制。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    59. 建立法治政府建设推进机制
    认真落实省委、省政府要求,创新探索、建立健全以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制。建立依法行政网络督导平台。各级党委、政府要建立健全有利于推进法治政府建设的指标体系,结合法治政府建设年度重点工作和本地本系统工作实际,加强对法治政府建设进展情况的督促检查。
    持续抓好服务型行政执法和行政执法责任制的落实。既强调行政执法责任制的责任约束、刚性要求和严格依法办事的法律效果,又强调服务型行政执法的宗旨意识、管理与服务并重的柔性方式和促进执法关系和谐的社会效果,通过法律效果和社会效果的有机统一,有效落实严格公正文明执法责任。
    深入开展市级依法行政示范单位创建活动,健全完善评选、复核和退出机制。大力培育依法行政先进典型,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广先进经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。
    开展年度依法行政考核、行政执法机构绩效考核、定期检查或专项督查。创新考核方式,强化结果运用,考核结果要与党委组织部门平时考核、年度考核、任职考察有机结合,与巡视巡察监督有机结合,坚决纠正法治不彰的问题。(责任单位:市政府法制办、市委组织部、市委巡查办、市政府办公室、市绩效办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    60. 完善法治政府建设研究宣传机制
    各级政府及其部门要广泛开展法治宣传,大力弘扬社会主义法治精神。充分利用报刊、广播电台、网络、客户端等传播平台及新闻发布会制度,通过制作和评选依法行政宣传片、微电影、微视频,宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。加强事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性课题的研究,加强与高等学校、科研机构的交流合作,为法治政府建设提供理论支撑。(责任单位:市委宣传部、市社科联、市文化广电新闻出版局、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
      61. 加强法治政府建设保障机制
     加强各级政府及其工作部门法制机构建设,着力加强市、县两级法制工作力量建设,确保机构设置、人员配备与其承担的职责任务相适应。加强基层依法行政能力建设,县级政府所属部门、乡镇政府(街道办事处)要积极探索配备专职法制工作人员或指定专门人员承担政府法制工作。充分发挥政府法制机构在法治政府建设中的统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作用。建立政府法制工作人员定期培训制度,加大政府法制干部培养、使用和交流力度。畅通政府法制机构与其他立法、行政执法、司法机关干部交流渠道。各级政府及其部门履行法定职责所需经费纳入本级政府预算,根据法治政府建设推进需要,足额保障法治政府建设的组织推动、宣传培训、示范创建、考核评议、表彰奖励等支出。加大信息化建设投入,提高法治政府建设信息化水平。围绕建设重心下移、力量下沉的执法工作体制,改善基层基础设施和装备条件。(责任单位:市编办、市人力资源社会保障局、市财政局、市政府法制办、各有关部门,县级人民政府按职责分工分别负责)
    各级各部门要结合实际,细化工作措施,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,党政负责人要亲自抓落实,各项工作除《实施纲要》和省《实施方案》以及本实施方案有明确时间要求外,原则上应当在 2019 年年底前完成,由市委、市政府进行全面检查验收。市委、市政府有关部门要根据部门职责承担并履行好本实施方案确定的相关任务,统筹协调,沟通协商,形成工作合力。作为牵头单位和负责单位的有关部门要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向市委、市政府报告工作进展情况。市政府法制办要牵头做好督促检查工作,结合年度依法行政考核,对本实施方案的落实情况进行监督检查。各级各部门在法治政府建设工作中,要注意研究新情况新问题,解放思想、勇于探索、开拓创新、负重奋进,为落实新战略定位、加快推进“9+2”工作布局、加快实现“四高一强一率先”奋斗目标提供强有力的法治保障。
 

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